陳文浩
  農村發展慢,主要是因為缺資金,關鍵是土地分散經營,缺乏對城市工商資本的吸納能力。建設美麗鄉村的支點在於推進農村產權制度改革,加快農村土地流轉,以盤活現有土地資源來拓寬投融資渠道,鼓勵和引導工商資本大規模投向農業,打破農村發展困局。
  近年來,永州市委、市政府把土地流轉作為解決“三農”問題的突破口,要求各縣區積極辦點示範,努力探索既符合政策法規又契合永州實際的農村土地流轉模式。東安縣石期市鎮煙竹村是個典型的“空心村”,青壯年村民基本在外,田地出現荒蕪。東安縣委、縣政府引進“煙竹山莊·國際農業養生文化園”項目,計劃投資6億元,打造集文化體驗、科普教育、商務度假、山地旅游、田園觀光、溫泉康體為一體的農業園區。項目需要對全村4000餘畝土地實行100%流轉。去年以來,大部分土地實現了流轉,促進了工商資本投資加速,一次性付清了流轉土地10年的租金,今年底即可完成投資1億元的“宜居新村”建設,80%以上的村民可搬入新居,一個美麗鄉村的樣板即將成型。煙竹山莊的實踐表明,土地流轉是工商資本大規模進入農村的基礎和前提。
  大規模流轉農村土地,必須著力破解阻礙流轉的難題。土地是農民的根本保障,農村土地流轉的核心是利益。解決利益問題關鍵是搞好土地的確權頒證,確保農村土地權屬清晰、權責明確、保護嚴格,賦予農民更加完整的土地財產權,讓農民在持有可靠法律文書的情況下放心流轉土地。要解決好流轉效益問題。效益從何而來?關鍵要靠策劃和規劃。要以經營城市建設用地的理念經營農村土地,對農村土地進行總體規劃、功能分區、設施配套,對自由分散的土地進行成片的策劃和包裝,促進土地的項目化和產業化,推動農村土地在規模化經營中實現效益最大化。要解決好流轉效率問題。目前農村土地流轉不少處於自發、無序狀態,存在信息不對稱、交易成本高、流轉效益低、投資商和農民相互不放心的問題,最終導致流轉效率較低。因此必須建立農村土地流轉服務平臺,並以平臺為基礎建立土地流轉市場,規範土地流轉行為,統籌土地招商,引導農民進行依法有序流轉。
  大規模流轉農村土地,必須減少工商資本進入的風險和成本。工商資本進入農村,是現代農業發展的必然選擇,土地流轉是吸引工商資本的前提條件。但僅僅推進土地流轉還不能保證工商資本持續高效流入,因為農業項目投資大、風險大、周期長、見效慢,對許多工商資本來說屬於比較陌生的領域,還存在一定隱患和風險。因此,必須建立風險防範機制,引導工商資本進入適合發展企業化經營的農業領域和環節,為企業提供政策和法律法規咨詢服務,加強農業專業技術人才保障,及時指導企業解決發展難題。要建立工商資本與農民之間緊密的利益聯結機制,既要加強對工商資本的監督,保護農民的利益;也要保護工商資本的利益,堅決維護土地流轉合同的嚴肅性和法律性,讓企業放心大膽地進行戰略投入。工商資本進入農業領域後彌補了一定農業發展資金缺口,但同時資金問題又成為最大瓶頸,必須大力加強對入農工商資本的金融服務,給予貸款貼息、貸款擔保等支持,確保資本投入的可持續性。
  大規模流轉農村土地,必須強化政府的服務與支持。通過土地流轉吸納工商資本參與美麗鄉村建設,既要發揮市場機制的作用,也要強化政府的引導、扶持、服務、調控和監管作用。一是基礎配套。要加強對農村大規模流轉土地的水利、道路、電力等基礎設施配套建設,改善農業生產條件和投資環境,以便於集約化經營和機械化生產,增強對工商資本的吸引力。二是政策引導。黨委、政府要出台政策體系,對建設基礎平臺、培育新型經營主體、財政扶持、金融信貸、農業保險、稅收優惠、激勵機制等方面給予全面詳細規定,大力鼓勵引導農村土地有序流轉,激發工商資本積极參与農村建設和農業發展的熱情。去年以來,永州市委、市政府制定出台了支持農村土地流轉的“1+6”政策體系,正逐漸顯現效果。三是全面監管。要建立健全跟蹤監管機制,重點監管流轉土地的用途、流轉土地租金的支付、工商資本註入農業的進度等,警惕和遏制土地流轉過程中可能出現的“非農化”、亂占耕地、投機建房等問題。建立健全糾紛調解仲裁體系,妥善解決土地流轉中出現的矛盾,維護流轉雙方合法權益。四是營造氛圍。要加大輿論宣傳力度,讓農民和工商企業雙方都感到有安全保障、利益保障。
  只要土地大規模流轉起來,各地也會像煙竹村一樣,工商資本會源源不斷地進入,美麗鄉村就會面上開花,惠及廣大農民群眾。
  (作者系永州市委書記)  (原標題:土地流轉是引領和推動美麗鄉村建設的支點)
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